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陆克华副部长关于推进地下综合管廊建设的讲话


来源:       发布时间:2015-08-05 点击次数:447

    一是我部会同财政部开展了中央财政支持地下综合管廊试点工作。确定了包头等10个城市为试点城市,计划3年内建设地下综合管廊389公里(今年开工190公里),总投资351亿元,其中中央财政投入102亿元,地方政府投入56亿元,拉动社会投资约193亿元。

    二是以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性。据统计,目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊,约1000公里,总投资约880亿元;吉林省在全省范围开展地下综合管廊建设,2015至2018年计划建设1000公里地下综合管廊,总投资约1000亿元,今年计划开工建设148公里。

    三是加强地下综合管廊规划管理工作。我部今年印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》,指导各地科学合理地规划综合管廊建设区域及布局,要求管廊工程规划期限应与城市总体规划期限一致,建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。

    四是加快建立完善地下综合管廊标准规范。目前已发布了《城市综合管廊工程技术规范》、《城市工程管线综合规划规范》、《城市综合管廊工程投资估算指标》等标准规范,有力地支持了地下综合管廊建设工作。为全面推动地下综合管廊建设,消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题,进一步发挥地下综合管廊保障民生、扩大投资等作用,在认真总结各地试点经验基础上,今年7月28日,国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设,明确了地下综合管廊建设的指导思想、工作目标、基本原则和职责分工,提出了五个方面的具体举措:一是抓紧编制规划。各城市按照先规划、后建设的原则,编制地下综合管廊建设专项规划,在年度建设中优先安排,并预留和控制地下空间。二是明确建设要求。城市新区、各类园区、成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊,老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。三是加强入廊管理。已建设管廊区域,所有管线必须入廊,管廊以外区域不得新建管线;既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。四是保障管廊质量。完善管廊建设和抗震防灾等标准,落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任,建立终身责任和永久性标牌制度,确保工程质量和安全运行,接受社会监督。五是创新投融资机制。在加大财政投入的同时,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式,鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费,确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用,将管廊建设列入专项金融债支持范围。支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。

  目前,我部按照国务院常务会议的部署,正与有关部门加强沟通协调,尽快制定和细化相关措施,确保各项政策尽快落地见效,通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。

  关于地下管廊建设的。首先我们关注到在地下管廊当中的排水问题,因为最近大城市暴雨之后积水的问题比较多,在这个建设当中关于排水问题有没有优先和特别的安排?另外,关于这次国务院出台的规划当中能不能透露一下投资规模大概是多少?结合这方面,以后的收费会有怎样的变化?这个问题问得非常好,特别是第一个关于排水的问题。我们刚刚发布的综合管廊工程的技术规范里面包括电力、通讯、给水、排水、燃气、热力等所有管线,刚性管网和柔性线缆都包括在里面。大家知道建设管廊最早的就是法国1833建设的下水道。但是,我们国家东西南北地形和地质结构差异比较大,排水是重力流的,排水管道需要坡度,有的地方可能不适合入廊,但是我们要求尽可能都要纳入综合管廊建设,当然包括要解决排水内涝问题。

  第二个问题,关于投资规模。我们做了一个测算,刚才我已经给大家介绍了,城市新区,各类园区、成片开发区域的新建道路需要同步建设综合管廊,目前一年大概新建的这些道路有1.5万公里,如果20-30%配建综合管廊,仅这部分大概就有4000公里左右。地下综合管廊建设投资由两部分构成,一个是廊体的部分。这个投资跟你装多少东西有关系,装多少东西跟你的截面积相关,你需要多少的截面积,比如30平方米的截面积和3平方米的截面积相比,投资是不一样的。我们做了一个总体的测算,这个廊体加上管廊附属设施设备,大概需要8000万/公里。另一个就是入廊管线,这部分投资大概是4000万/公里。这样如果建1公里的话,从廊体加上入廊管线,大概1.2亿左右。当然落实到具体项目上,会因我们国家南北西东的不同而有所不同。除此之外,还有一块就是老城区,老城区不是推倒重来,要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设,全国既有的城市道路就有约35万km,所以老城区改造时可以安排建设地下综合管廊的空间很大。初步测算,开始这几年,新区加老城区可以建设综合管廊的量大概一年有个7-8000公里左右,投资量大家一算,那个数字就出来了

至于收费,主要是要综合考虑原来管线直埋时的成本,跟采用新的方式入到廊道的成本之间的匹配,这个也会因不同的地方、不同的管线,收费的标准可能不同。总体上来讲,一是管线必须都入廊;二是要考虑到直埋与综合管廊之间成本差异的平衡,要确保社会投资人有一个合理的回报。我们将和国家发改委进行一个整体的测算以后出台一个指导意见。

  综合管廊把所有的管线集中在一个廊体里,客观上就避免了“马路拉链”。支撑我们城市老百姓生产生活的地下基础设施,主要是各种各样的管线,大概有7大类30多种。“马路拉链”是因为不同管线的投资主体分离、部门不同、建设时序不一致。综合管廊是大家都在这里面,你可以通过出入井进去以后开展增容,去维护,这样就能有效地解决“马路拉链”问题。城市内涝形成的原因是多方面的,地下排水管网只是其中一个方面,解决内涝问题不能够靠无限制扩大管网来解决,这是不现实的,它是一项综合的工作。比如说两小时内降雨50毫米,得多大的管子把这些水一下子消化掉。所以,我们现在在大力推进“海绵城市”的建设,就是要道法自然、恢复生态,通过采取先渗透,逐级滞留,降低径流峰值,再把雨水集蓄起来,从而不产生大的汇流,渗、滞、蓄后,我们还可以把雨水用掉,这样来打造一个“海绵体”,再加上必要的地下排水设施,从而解决内涝问题。

第二个问题,资金问题。因为综合管廊投资量是相当大的,怎么解决资金问题?有几个渠道,一是中央财政资金来引导。比如今年中央财政拿了34个亿,计划三年内拿102亿来引导地方搞试点。二是地方财政加大投入,优先安排搞管廊建设,这是重大的民生工程。第三,就是广泛吸引社会资本投资。怎么样吸引社会资本呢?一方面鼓励企业化运作,这个企业可以是社会资本、社会企业,也可以是管线单位。另一方面是建立收费机制,谁进入管廊里面,要交纳合理费用,地下综合管廊就有点类似于地面上的“高速公路”一样,谁用谁交费。另外,就是融资支持。这次中央专门安排了专项金融债,还允许管廊建设企业发行企业债、中期票据,并且有配套的中长期政策性金融贷款,来支持综合管廊的建设,解决融资的问题。

 因为马上“十三五”要开局了,地下综合管廊建设是否会纳入“十三五”规划,到2020年我们在国家层面建设规模、投入规模上有什么设想?

  这应该是纳入整个城市基础设施“十三五”规划里面的,我们都已经做了一些前期的工作。具体的投资规模,要根据“十三五”总体规划确定的目标任务去安排。


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